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 行業(yè)資訊 |
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| 環(huán)保的“國進(jìn)民退”在謝幕？ |
| 發(fā)表時(shí)間：2024-07-12 08:51:58 作者：admin |
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7億+項目再告吹
廣西建隆工程咨詢(xún)有限公司剛剛發(fā)布了《關(guān)于六景工業(yè)園區水質(zhì)凈化廠(chǎng)、六景工業(yè)園區南部水質(zhì)凈化廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)社會(huì )資本方采購的中標結果公告》。
項目編號：GXJL-2024-73
該項目中標單位廣西綠城水務(wù)股份有限公司(牽頭人)、武漢天源環(huán)保股份有限公司(聯(lián)合體)，全投資內部收益率(稅后)： 6.45 %，特許經(jīng)營(yíng)期限30年(其中建設期2年，運營(yíng)期28年)。
項目服務(wù)內容：
六景工業(yè)園區水質(zhì)凈化廠(chǎng)污水處理總設計規模為12萬(wàn)m3/d，其中一期工程項目污水處理規模5萬(wàn)m3/d，投資估算為4.25億元；六景工業(yè)園區南部水質(zhì)凈化廠(chǎng)污水處理總設計規模為6萬(wàn)m3/d，其中一期工程項目污水處理規模為3萬(wàn)m3/d，設備安裝規模為1.5萬(wàn)m3/d，投資估算約為2.77億元。
該項目的招標稱(chēng)得上一波多折，3月份，項目就發(fā)布過(guò)一輪特許經(jīng)營(yíng)社會(huì )資本方采購競爭性磋商公告，隨即4月，廣西綠城水務(wù)股份有限公司發(fā)布中標公告，說(shuō)的就是這個(gè)項目。
不過(guò)同月中下旬，采購代理機構發(fā)布了新的公告顯示，六景工業(yè)園區項目采購終止，原因是“因故”。綠城水務(wù)也公開(kāi)表示，收到了終止告知函。環(huán)保在線(xiàn)曾淺淺了解了一下，有業(yè)內人士分析，這個(gè)“因故”可能是“踩了115號文的紅線(xiàn)”。
又見(jiàn)“115號文”
什么是“115號文”？即《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》(國辦函〔2023〕115號)。
該文件2023年11月8日發(fā)布，旨在深化基礎設施投融資體制改革，切實(shí)激發(fā)民間投資活力，總體要求中提到“全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式”，即政府和社會(huì )資本合作應全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，并“優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與”，明確“市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營(yíng)企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營(yíng)企業(yè)股權占比原則上不低于35%”。
其附件，支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建(含改擴建)項目清單(2023年版)中“民營(yíng)企業(yè)股權占比原則上不低于35%的項目”清單包括13類(lèi)項目，污水處理項目、污水管網(wǎng)項目以及城鎮供水、供氣、供熱項目，和具有發(fā)電功能的小型水利項目，智慧城市、智慧交通、智慧農業(yè)、智慧能源項目均在列。
據不完全統計，明確寫(xiě)了“中標單位與相關(guān)政策要求不符”類(lèi)似原因的終止項目已經(jīng)有十多個(gè)，包括松桃縣東西南北中城鄉供排水一體化項目、貴州六盤(pán)水水城區環(huán)境綜合整治項目、天津河北區環(huán)衛一體化項目、新密市城鄉供水項目、北海海城區城鄉環(huán)衛一體化項目、湖南資水金塘沖水庫項目、安徽蘇州蕭縣城市水環(huán)境項目、惠州生態(tài)環(huán)境園生活垃圾焚燒發(fā)電項目、確山縣污水處理廠(chǎng)(網(wǎng))提質(zhì)改造項目、長(cháng)沙望城低碳環(huán)保能源項目、楚雄富民工業(yè)水廠(chǎng)項目、河北辛集佳潔污水處理廠(chǎng)項目等等。
可見(jiàn)，“115號文”帶來(lái)的影響非常廣泛，因為文件明確規定，“2023年2月政府和社會(huì )資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實(shí)施的政府和社會(huì )資本合作項目，均應按照本指導意見(jiàn)規定的新機制執行，不再執行2015年5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)”。
“國進(jìn)民退”迎來(lái)反轉后續？
當然，不可否認，這也是環(huán)保民企莫大的機遇。
環(huán)保在線(xiàn)曾簡(jiǎn)要分析過(guò)，在“國進(jìn)民退”的這場(chǎng)爭奪中，央企國企帶著(zhù)的資本屬性非常強烈，包攬市場(chǎng)項目的能力強大，但除了并購之外，“綁定”民企也成為了很重要的選擇，最典型的表現就是國央企拿到大標之后，會(huì )分包出去，不少都落在了民企手上。
其根源就在于，民營(yíng)企業(yè)在環(huán)保設備創(chuàng )新、環(huán)保技術(shù)以及環(huán)保運營(yíng)等領(lǐng)域自有優(yōu)勢，純粹的資本橫掃并不能在短期內就完成龐大產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合。所以，市場(chǎng)在資本和技術(shù)雙端進(jìn)行了平衡，保障大標，超大標的資本投入能力，同時(shí)不失高標準、高質(zhì)量建設和運維能力。
也可以說(shuō)，“國”“民”攜手的常態(tài)早有端倪，只不過(guò)“115號文”更直接，更強制地將民企拉入了項目合作方的陣營(yíng)，給出了切實(shí)承諾與保障。
在“115號文”的影響下，市場(chǎng)還在調整和適應，不過(guò)初衷從來(lái)不變，也代表了國家支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的堅定立場(chǎng)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》中也明確表示，要“持續破除市場(chǎng)準入壁壘”“全面落實(shí)公平競爭政策制度”、“完善社會(huì )信用激勵約束機制”、“完善市場(chǎng)化重整機制”。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議也指出，要“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實(shí)一批舉措”。
一個(gè)更加規范化的市場(chǎng)，正在向所有環(huán)保企業(yè)敞開(kāi)。
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